2023年全市食品生产安全监管工作，全面贯彻党的二十大精神，认真落实国家总局和省局各项工作部署，深刻把握“讲政治、强监管、促发展、保安全”的总思路，紧紧围绕落实“两个责任”这条主线，坚持严字总基调和问题导向，认真督促落实食品安全三年攻坚行动工作任务，立足长远，稳步推进，持续加大监督检查和惩处违法力度，保障全市食品安全。

　　一、严格督促食品生产者落实主体责任

　　1.推动落实属地监管责任和食品生产者落实主体责任

（1）贯彻落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，推动落实属地监管责任，督促配备包保干部，督促大中型企业结合实际设立食品安全总监，配备食品安全员，目前全市有10家大中型企业配备了食品安全总监，有任命文件，完成率100%，食品生产企业和小作坊配备食品安全员1133名,其中，根据工艺流程等需要配备多名食品安全员的有55家企业。在产生产企业351家，全部制定风险管控清单。同时为认真贯彻国务院食安委、国家市场总局关于食品安全“两个责任”会议及文件精神，督促属地监管部门和食品生产经营单位食品安全“两个责任”落地落实，指导相关单位进一步强化食品安全主体责任，规范食品安全管理人员行为，2023年7月18日组织各县区监管人员和部分企业负责人150人召开了全市食品安全“两个责任”专题培训会。督促县区局将食品生产企业和小作坊全部录入落实食品安全属地管理责任平台。督促县区局提醒包保干部完成包保督导，督导完成率达到100%。

　　（2）持续开展落实企业主体责任行动。3月1日，针对生产企业存在的主体责任落实不到位、食品生产过程管理不规范、监督抽检不合格等问题，对2022年以来食品安全监督抽检（国抽、省抽、市抽）不合格的20家食品生产企业责任人，进行了集体约谈。分析了企业出现监督抽检不合格原因和存在的风险，听取企业法定代表人或负责人对问题性质的认识、整改情况及下一步改进措施。要求相关企业要落实好食品安全生产主体责任，定期开展自查，认真查找存在的问题，及时整改，确保食品安全。扎实开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动的收尾工作，全市食品生产企业和小作坊总计1138户，自开展专项行动以来，检查食品生产企业和小作坊2900户次，发现风险问题数2590个，完成处置率100%，高标准完成此项工作。

　　二、推动食品生产安全风险排查防控工作见成效

　　2.抓好食用植物油小作坊规范化建设。印发《食用植物油小作坊专项整治提升方案》，从落实进货查验制度、保持良好卫生条件、强化关键生产环节控制、按照要求贮存成品、保证产品检验合格等方面，推进全市食用植物油小作坊加强规范化建设水平，不断提高产品质量。我市完成89家的小作坊提升改造，其中有9家进行了厂房重建、38家进行了设备更新，全部增设了更衣间、全部进行了卫生环境大整治，重修了破损的墙面、棚和地面，更换管路等提升改造，累计投入改造资金共计280万元。各县（市）区局将食用植物油小作坊都列入了年度抽检计划,目前已经抽检了85批次，合格81批次，不合格4批次。

　　3.加强海产品生产加工监管。将海产品质量作为监管重点，突出重点地区和重点品种，提高发现问题能力，由于我市不靠近沿海，我市水产制品生产企业只有8家，其中4家处于停产状态，2家处于半停产状态。自开展海产品质量安全监管工作以来，通过排查摸底辖区内海产品生产企业，流通和餐饮经营单位，督促企业严格落实索证索票、进货查验等制度，严禁采购、加工、销售不符合食品安全标准的海产品。共排查海产品加工企业8家，小作坊1家，集中交易市场33家、商超160家、餐饮服务单位322家，抽检海水鱼10批次，全部合格。出动执法人员501人次，车辆243台次。排查发现问题家数1家，发现问题 6个，责令改正家数1家，完成整改家数1家。在海产品加工环节未发现存在超范围、超限量使用食品添加剂和非食品物质,以次充好，掺假掺杂等行为。在日常监督检查中，要求企业主要负责人、食品安全员分级负责的食品安全责任体系，建立风险管控清单，通过“日管控、周排查、月调度”工作机制要求，强化食品安全隐患自查，规范食品生产行为。

　　4.加强对保健食品、食盐生产企业日常监管，督促企业落实主体责任。我市有3家保健食品生产企业和1家食盐生产企业，其中1家保健食品生产企业处于停产状态。市局按照日常监督检查计划，开展了对3家保健食品生产企业和1家食盐生产企业日常监督检查，发现的问题要求企业限期整改，企业已经整改完毕。

　　省局特食处组织专家于2023年9月18日-21日对2家保健食品生产企业进行了体系检查，对检查发现的问题督促企业已经整改完毕。

　　三、不断优化食品生产许可指导工作

　　5.加大《食品生产许可审查通则（2022版）》宣贯力度，落实《食品生产许可管理办法》有关要求，10月8日开始正式实行食品安全监管人员开展现场核查；严格落实总局和省局许可要求，组织食品生产许可工作监督检查，不断提升许可质量；严格复配食品添加剂生产许可审查；组织县（市）区监管人员极参加省局组织的培训。

　　四、加大食品生产监督检查力度

　　6.开展“双随机、一公开”检查及重点专项检查，开展双随机抽查食品生产企业30家，已经全部检查完毕，其中对12家企业给与责令改正。开展对抽检不合格食品生产企业重点检查，检查企业5家。

　　7.加强食品包装监督检查，以月饼、粽子、酒类等生产企业为重点，督促指导县区局加强日常监督检查，坚决遏制食品过度包装。目前，没有发现食品过度包装行为。

　　8.督促粮食生产者严格落实进货查验制度，采购来自农户等不能提供检验报告经营者的原粮，应自行检验或送有资质的机构检验，确保重金属、真菌毒素等符合食品安全国家标准。全市现有粮食加工企业和食品生产加工小作坊127家，其中粮食加工企业100家，停产9家；食品生产加工小作坊加工27家，停产3家。开展粮食安全风险治理行动，对辖区内从事粮食加工的食品生产主体进行全覆盖式的摸底检查。督促粮食加工生产者落实食品进货查验制度、食品安全自查制度以及“日管控、周排查、月调度”等工作制度，督促其履行食品安全主体责任。严惩违法行为，筑牢粮食安全底线。自开展粮食加工质量安全监管工作以来，共检查粮食加工企业和小作坊127家，出动执法人员260余人次，发现问题家数38家，发现问题155个，责令整改38家，整改完成38家，下达警告7家，立案查处4件，罚没金额3.0162万元，抽检129批次,其中一家企业生产的冷面中检出脱氢乙酸及其钠盐(以脱氢乙酸计)不合格，执法队依法依规进行了处理，罚款1.0702万元。切实落实了国家局、省局的工作要求，消除全市粮食加工生产行业的安全隐患，提升粮食加工生产者的责任意识。

　　五、加强食品生产监管能力建设

　　9.提升智慧监管能力。结合省局推广使用“食安辽宁”一体化智慧监管服务平台，逐步探索现场检查和网上巡查相结合的监管模式，可以通过企业上传系统进行检查的，探索网上检、远程查，两种检查形式项目合并作为对企业全项检查结果判定的依据，进一步提升监管效能。省局智慧监管培训后，我局立即组织县区局省局工作落实。

　　六、推动食品产业高质量发展

　　10.持续推进乳制品质量安全提升行动。我市目前只有铁岭市大牛乳品有限公司一家乳制品生产企业，是2001年由铁岭市牛奶公司转制而来的民营企业。企业按照“一企一策”的提升方案，全面建立实施危害分析与关键控制点体系，不断加强奶源建设、产品研发和升级，调整产品结构，扩大低温品种，促进乳制品生产企业提质升级。

　　11.持续推进肉制品质量安全提升行动。我市肉制品加工企业67家，产品类别主要为热加工熟肉制品和预制调理制品，规模以上企业5家，其他都属于小型、小微企业。肉制品生产加工小作坊95家，产品类别主要为热加工熟肉制品和预制调理制品。一是严格落实企业主体责任，加强帮扶指导。对肉制品生产加工企业和小作坊业主定期开展食品安全知识培训，增强食品生产者的食品安全主体责任意识和法律意识。严格落实食品生产企业和小作坊开展食品安全自查，对其自查发现的问题，及时帮助整改到位，不断提升自我发现、自我解决问题的能力。二是以开展的“质量服务进万企”活动为抓手，助力肉制品小作坊提档升级。通过开展的“质量服务进万企”活动，严抓肉制品小作坊环境提升改造，对生产加工的食品品种实行负面清单管理，严禁小作坊生产加工高风险食品。对获得许可证的小作坊采取随机检查、基层监管所日常检查的方式，督促原料采购严格管理，持续保持生产加工场所的卫生条件，规范生产加工行为。通过“质量服务进万企”活动，肉制品小作坊普遍实现不同程度的提档升级。三是组织开展“政企面对面 服务零距离”系列恳谈会，为了实打实为企业纾困解难，完善畅通政企沟通渠道。目前已先后组织了1 期食品生产企业和1 期食品生产加工小作坊恳谈会，全市21家有代表性的食品生产企业和22家小作坊负责人参加了座谈，其中有6家肉制品生产企业和7家肉制品小作坊在负责人会上进行发言。会上，我们现场解读了食品生产企业、小作坊应落实的主体责任内容和市局今年的重点工作，对企业在生产中应注意的风险隐患进行了提醒。现场了解了企业和小作坊的生产经营状况、存在的问题，面对面听取了他们的诉求、意见和建议，点对点进行了现场回复，现场解答了企业负责人提出的问题。市级媒体和《辽宁日报》北国网对此进行了专题报道。四是规范健康发展，强化监督抽检。加大对肉制品企业和小作坊的监督抽检力度，将肉制品检验纳入监督抽检计划，并注重发挥利用快检手段，排查隐患防范风险。

　　12.持续开展食品生产“千企万坊”帮扶行动。我科按照省局市局要求对5家食品生产企业开展帮扶行动，现场到企业发放《质量服务进万企》手册，对企业提出的3个方面问题及时进行解答和帮助，为企业解难纾困。

　　13.开展铁岭市食品生产加工小作坊的调研报告

　　深入研究食品生产加工小作坊的食品安全监管工作,加强食品加工小作坊的科学监管，消除食品安全隐患，杜绝食品安全事故发生。今年利用8个月时间对辖区内的食品生产加工小作坊开展了调查摸底。全面了解辖区内的食品生产加工小作坊的基本现状、存在的问题、制约发展的因素，研究解决的对策。

　　铁岭市市场监督管理局

　　食品生产安全监管科

　　2023年12月27日