2023年，铁岭市市场监督管理局深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕法治市场监管建设总体要求，认真履行法定职责，健全法治工作机制，提升依法行政能力，规范行政执法行为，加强法治队伍建设，巩固法治建设成果，各项工作取得成效。根据《辽宁省实施 <法治政府建设与责任落实督察工作规定> 细则》， 将我局法治政府建设情况报告如下。

　　一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强法治市场监管建设。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将“十四个坚持”等内容纳入党组中心组理论学习内容，全年共进行了2次集中学习。二是认真落实法治政府建设报告制度。报送2022年度法治政府建设情况报告，在官方网站向社会公布。三是夯实法治建设制度基础。调整了“八五”普法工作领导小组，制定了《2023年铁岭市市场监督管理局普法责任清单》、《2023年铁岭市市场监督管理局党员领导干部学法清单》。四是推进法治中国、法治政府、法治社会、法治市场监管一体化建设，制定了《铁岭市市场监督管理局关于印发贯彻落实“一规划两纲要”、“两方案一举措”“三方案一办法”分工方案的通知》《铁岭市市场监督管理局贯彻落实国家市场监管总局<法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）>分工方案》。五是加强法治工作能力建设。召开全市市场监管系统法制机构负责人座谈及调度会2次，听取工作意见和建议，就法治建设问题进行交流研讨。

　　（二）加强执法制度建设。一是依法依规设计执法程序。出台了铁岭市市场监督管理局《案件线索管理及案件督办办法（试行）》，确保案件闭环管理。出台《铁岭市市场监督管理综合执法服装着装和行政执法证件管理办法》，推进规范文明执法。动态更新了《铁岭市市场监督管理局行政执法事项清单（2023年版）》。二是认真开展规范性文件清理。对我局代政府起草的行政规范性文件以及本部门印发现行有效的行政规范性文件开展了2次全面清理。三是严格落实行政执法各项制度。执行《辽宁省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则和相关裁量基准》，完成行政执法“四张清单”的编制，明确了违法事项、适用情形、法定依据和配套监管措施，并在市局门户网站进行公示。

　　（三）提升市场监管执法效能。一是深化“放管服”改革，持续优化营商环境。开展“政企面对面 服务零距离”系列恳谈会16期，为企业纾困解难，223位企业家代表共提出建议诉求251条，已全部予以解答。全力推动全局选派干部做好“双进双促”相关工作，全局117名领导干部收集企业提出诉求问题113个，已经协调解决96个。二是以信用监管为基础强化事中事后监管。全市应年报企业32265户，已报28942户，年报率 89.70%。规范市场主体经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，全市现有4831条经营异常名录信息，今年共办理移出经营异常名录企业372户，办理移出严重违法失信企业 4户。三是坚守安全底线，加强重点领域监管执法。对全市193家养老机构食堂开展联合检查，纠治食品安全类问题隐患87个。加强监管与执法的有效衔接，严厉查处食品违法违规行为，全系统共查办案件359件。在全市范围内开展药品安全巩固提升行动，对清河区某药房未遵守《药品经营质量管理规范》作出了处罚决定，为全市药品条线执法工作树立了典型。大力开展特种设备重大风险隐患排查，全面推动燃气相关特种设备专项整治，发现问题隐患117个，下达特种设备监察指令书53份，立案12起。全面推进电梯质量提升监管，推进电梯无纸化维保工作，全市无纸化维保率达到60%以上。完成420批次市级产品质量监督抽查任务，发布2批市级产品质量监督抽查情况通报。四是深入推进质量强市战略，服务高质量发展。成功获批辽宁省橡胶制品产业质量品牌提升示范区、辽宁省鹿产业质量品牌提升示范区。2023年“铁岭橡胶”区域品牌价值达52.89亿元；西丰鹿产品区域品牌价值已达96.04亿元。为铁岭特色产业的持续健康发展提供了强劲驱动力。今年6月，辽宁省公共服务质量总体满意度监测报告显示，我市公共服务满意度全省排名第4位。五是知识产权创造能力明显提升，截至2023年9月份，有效发明专利拥有量355件，万人有效发明专利拥有量1.55件。有效商标注册量21224件。目前，拥有地理标志保护产品6个，地理标志证明商标18件。扎实开展“亮剑护航”等专项行动。共办理知识产权侵权案件28件，处理知识产权侵权调解、投诉举报1件，涉嫌犯罪移送1件。

　　（四）严格规范执法行为，不断提升执法水平。一是全面强化执法监督。提升执法监督工作制度化水平，制定了《开展行政执法“三项制度”专项监督暨规范行政执法行为工作方案》，组织开展案卷评查，对我局2022年7月1日至2023年9月30日期间已办结的行政许可、行政处罚等类型的行政执法案卷进行抽查评查，梳理出13项问题并及时督促进行立整立改。二是认真执行重大执法决定法制审核制度。共审核复杂、重大处罚案件12件，召开负责人集体讨论会议4次。三是加强行政执法人员管理。及时做好行政执法证件的清理和信息补录及执法证申领、换领、配发执法服装等工作。四是做好行政复议、诉讼工作。发生行政复议案件5件，行政诉讼案件2件，未出现败诉案件，机关负责人出庭应诉率达到100%。五是开展各项执法专项行动和行业性执法工作。组织开展“铁拳”行动，针对燃气具及其配件质量安全开展专项整治行动，查处违法生产销售小型锅炉、使用未登记电梯等违法行为。深化“证照分离”改革，2023年全市共办理“证照分离”各项审批业务17039笔，惠及经营主体8327户。组织开展“清风辽宁政务窗口”创建工作，获评全市首批“清风辽宁政务窗口”。开展反垄断“净源”执法专项行动，全市共复核涉及市场主体经济活动的政策措施135件。开展虚假违法广告专项整治，监测线上线下各类广告173901条次、违法广告4165条次。受理消费者各类诉求6356件，为消费者挽回经济损失200万元。推进消费纠纷在线解决（ODR）机制建设，全市共建立ODR企业44户。

　　（五）强化学法用法，全面提高法治思维。一是积极参加学习贯彻习近平法治思想提升行政执法能力专题培训活动。组织全体执法人员参加习近平法治思想学习和知识测试，共有288名执法人员参加测试。4名县处级领导干部以讲党课的方式向全体党员宣讲习近平法治思想。二是对行政处罚案件办理程序和行政检查管理办法开展有针对性的培训，全系统共有200多人参加，行政执法软实力明显提升。三是各部门持续开展普法宣传活动。利用“3·15”国际消费者权益日、“4.26”知识产权宣传周、“6·7”世界食品安全日、安全用药月等重要时间节点，提高市场监管全领域普法宣传力度，强化宣传的影响力和关注度。

　　二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　为贯彻落实党中央关于全面依法治国的总体部署，深入推进党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，全面推进法治建设，制定了《铁岭市市场监督管理局2023年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，聚焦“关键少数”，推进依法行政，狠抓法治建设重点环节。一是坚持民主集中制，健全决策机制。不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，均通过局党组集体研究讨论决定。必要时会邀请聘请的法律顾问提供专业意见。重大行政决策、重大执法决定合法性审查率100%。2023年截至目前共召开局党组会议35次。二是坚持党务公开，扩大党内民主。公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，不断增强党组织工作透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。三是强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。四是自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭率100%。

　　三、法治建设工作存在的突出问题

　　一是执法队伍专业素质有待提高。市场监管职能职责较多，目前的执法队伍专业型、复合型才较为缺乏，年龄层次偏老、梯队建设不济，市场监管综合执法能力亟待提升。二是部分执法人员学法还不够深入。运用法治思维和法治方式指导实践、推动工作上还有不足。三是普法宣传的形式不够丰富。针对性和实效性不强，贴近实际、贴近生活、贴近群众的宣传方式还有待进一步挖掘，还存在仅满足于完成“规定动作”，导致普法宣传没有足够的深度。

　　四、2024年推进法治政府建设的主要安排

　　 （一） 坚持党的全面领导。切实将党的二十大精神和习近平总书记的系列讲话精神转化为市场监管实践，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。更加注重以政治引领业务方向、以业务彰显政治效果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　 （二） 推动“放管服”改革。一是优化营商环境，发展壮大市场主体。全面落实好《市场主体登记管理条例》等各项规章制度，持续提升登记注册标准化规范化便利化水平，帮扶中小微企业良性发展。二是加快完善以信用监管为基础的监管机制。探索事前事中事后相协调的监管措施。实施企业信用风险分类管理。三是推进知识产权高质量发展。支持创新要素向企业集聚，引导企业加大投入，提高知识产权创造与应用能力。加强地理标志培育，支持县（市）区申请国家地理标志产品保护，积极推动地理标志助力乡村振兴行动。健全完善知识产权维权保护机制，全面推进知识产权联席会议制度建设，严厉打击侵犯知识产权和假冒伪劣违法犯罪行为。五是继续实施质量强市战略。加强公共服务质量提升工作，持续推进公共服务质量提升工作各项措施落实，积极申报各类标准化示范、试点项目。

　　 （三） 筑牢民生安全底线。一是切实筑牢食品安全防线。全面推动落实食品生产经营企业主体责任和属地监管责任工作机制落地见效。二是严防严管严控药品安全风险。夯实监管工作基础，综合运用约谈、告诫和行政处罚等措施，压实压紧企业守法经营的主体责任。持续开展药品安全专项行动，严厉打击违法违规行为。三是持续开展特种设备领域安全检查。压紧压实特种设备安全属地管理和企业主体“两个责任”，巩固“安全生产专项整治三年行动”成果，对发现的突出问题和重大隐患进行“回头看”。以城镇燃气、气瓶质量安全追溯体系建设等专项工作为抓手，进行安全隐患排查治理、强化安全体系建设。四是强化质量安全监管，坚守质量安全底线。科学部署产品质量监督抽查工作。

　　(四)全面提升法治市场监管建设水平。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为贯穿全年的重要学习内容纳入党组中心组学习计划。完善法治市场监管建设推进机制，落实主要责任人履行推进法治政府建设第一责任人责任。弘扬宪法精神，推动宪法宣传教育常态化、制度化。按照“谁执法，谁普法”的原则，落实“八五”普法宣传教育规划，针对不同普法对象、普法内容、普法重点开展“精准普法”。二是加强市场监管制度规范体系建设。持续推进行政执法“三项制度”落实，理顺监管处罚工作关系。做到重大、复杂案件法制审核100%、负责人集体讨论决定100%。健全动态清理工作机制，做好涉市场监管地方性法规、规章、规范性文件清理工作。三是全面提高依法行政能力，充分发挥公职律师、法律顾问在行政规范性文件审查、重大执法决定作出、矛盾纠纷化解等方面的积极作用，提升依法决策能力。强化执法岗位培训，加强线上线下业务综合指导，坚持公正文明执法，不断增强执法的公正性、规范性和有效性。四是强化市场监管执法监督。规范行政应诉工作，依法履行出庭应诉职责，认真执行行政机关负责人依法出庭应诉制度，全系统行政机关负责人出庭要做到100%。落实行政应诉工作规则，提高行政应诉工作能力。支持人民法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督、行政公益诉讼，司法建议反馈率要做到100%。

铁岭市市场监督管理局 2024年1月26日