铁岭市市场监督管理局关于

　　2022年法治政府建设情况的报告

市委、市政府、省市场监督管理局：

　　2022年，在市委市政府、省市场监督管理局的正确领导下，铁岭市市场监管局紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《铁岭市人民政府2022年推进法治政府建设十项重点任务》，对照年度工作目标，狠抓法治建设，全面推进依法行政，为优化我市营商环境提供了良好的法治保障，现将有关情况报告如下：

　　一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强党的领导，法治建设职责全面落实

　　铁岭市市场监督管理局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　一是深入学习贯彻习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治建设工作重要内容，纳入局党组中心组重点学习内容、国家工作人员年度学法范畴，对《习近平法治思想概论》等权威读本进行学习宣传。二是严格落实负责人责任制。市局主要负责同志认真执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，带头研究部署、推动落实法治建设工作，带头尊法学法守法用法。主持召开工作汇报会、局务会、法治培训学习会等重要会议，及时听取法治政府建设工作情况汇报，研究法治政府建设重要问题。三是充分发挥了党组统揽全局、协调各方的作用。把法治建设纳入单位发展总体规划和年度工作计划,严格执行重大行政决策法定程序，重大事项坚持集体讨论决策并落实请示报告制度。四是用制度保障法治政府建设。制定《铁岭市市场监督管理局重大执法决定法制审核制度》、《铁岭市市场监督管理局负责人集体讨论制度》，深入推进法治政府建设工作任务落地。2022年共召开法治政府建设专题部署会议1次，听取专题工作汇报1次，汇报法治建设第一责任人情况1次。今年我局无一起领导干部违规干预行政执法活动、插手具体案件处理的情形，无行政应诉案件，2021年以来负责人出庭应诉率达到100%。

　　（二）优化营商环境，市场秩序不断规范

　　一是加大简政放权力度。将部分市本级企业登记事权下放至各市辖区，牵头推进“证照分离”改革全覆盖，优化审批事项109项、创新目标4项，梳理涉企经营许可事项清单151项。优化简易注销流程，1704户市场主体受益。二是全面落实权责清单制度。对照行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政确认等9类执法事项，将调整编制的行政职权目录，通过网站、公开栏等多种形式进行公开。三是加强公平竞争审查。充分发挥市公平竞争审查联席会议办公室作用，建立了公平竞争审查联席会议集体会审制度，开展“净源”专项行动，审查政策措施文件68份，废止18份。四是全面开展专项整治。食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，发现隐患问题36934个，处置36934个，处置率100%。小作坊规范化管理改造率达到44%，规模以上餐饮服务单位“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到55%。检查药品和医疗器械经营（使用）企业4674家次、抽检301批次。特种设备“1+5”专项行动，排查安全隐患164项，下达监察指令书94份，立案13起。危险品安全风险集中治理8个专项行动，发现并整改问题隐患9个。抽检产品质量480批次，发现不合格产品25批次。针对疫情期间民生商品市场价格、交通物流、水电暖气收费、违法广告整治、网络交易平台落实主体责任、规范合同格式条款等专项行动全面启动。全年办理各类行政处罚案件1135件。处理投诉举报450余件，为消费者挽回损失近100万元。五是推动“双随机、一公开”监管深入开展，办理移出异常名录企业175户，信用修复严重违法失信企业9户，有效促进我市企业健康良好发展。

　　（三）强化风险防范，推进执法规范性全面提升

　　一是健全完善重大行政决策程序。严格落实《辽宁省行政规范性文件合法性审核办法》，每项重大行政决策作出前，必进行合法性审查。每份规范性文件出台前，必到市司法局进行合法性审核。二是聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节的法治监督。严格执法程序、完善配套文书、规范自由裁量、落实“三项制度”、完善行刑衔接，全面推行新版执法文书，开展案卷评查，完善电子案卷录入程序，对案件实时动态监督，普通程序行政处罚案件已全部公示。全局执法人员信息及时公开，统一配发制式服装，换发新版执法证件，必须按规定着装、佩戴标识，实施持证上岗、亮证执法。调整案审会成员，明确了全局重大执法决定法制审核目录清单，普通程序案件做到了应审尽审。发挥法律顾问在重大决策工作中的作用，对重大行政执法决定和复杂疑难法律事务，积极组织法律顾问进行研究，提出合法、合理的意见建议。三是着力推进严格规范公正文明执法。落实2022年辽宁省市场监督管理专项行政执法监督工作，从全面提升行政执法规范性、突出行政执法实效、严厉打击行政执法违法违规行为、强化行政执法典型案例宣传、提升行政执法满意度、集中整治市场监督管理行政执法突出问题行动六方面着手，不断规范行政执法行为。积极探索包容审慎监管，认真落实《辽宁省市场监管领域轻微违法行为不予处罚实施办法》，为新产业新业态提供更加宽容的法治保障。

　　（四）加强执法培训，提升执法人员法治素养

　　一是优化执法干部队伍梯次结构，将具有专业基础及基层办案经验丰富的青年干部调整至执法办案重要岗位，以老带新、师带徒等传帮带形式优化执法队伍，提高执法办案专业化水平。二是通过“学习强国”APP、辽宁干部在线学习、行政执法再教育等平台强化领导干部对法治政府建设、市场监管业务法律法规、依法治国等知识的学习，努力营造良好的法治市场监管创建氛围。2022年举办25期《机关干部大讲堂》，组织执法学习50课时，新案件子系统视频培训1期，执法考试后续教育1 次，庭审观摩1次。

　　（五）营造法治氛围，强化基础保障

　　一是实施全市市场监管系统“八五”普法活动，制定了“八五”普法规划，成立了领导小组，明确了责任分工。二是以公布典型案例、广场集中宣传、制作宣传展板、新媒体开设普法专栏、向监管服务对象精准培训宣讲、约谈提醒等形式广泛开展了“3.15消费维权日”“民法典”“计量日”“知识产权宣传日”等活动。2022年开展普法宣传广场宣传活动18次，发布典型案例8篇。三是普法宣传与专项行动结合，开展转供电违规收费、校园周边文化市场、未成年人保护、防范养老诈骗机构等针对性强的专项执法行动与集中法治宣传活动，发放普法宣传资料2000余本，引导经营者依法、守法经营。

　　二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　一是市局党政领导班子成员特别是主要负责同志深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,认真学习习近平法治思想内涵，切实提高依法行政能力。二是主要负责同志定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决重大问题,对重点工作亲自部署、重点问题亲自过问、重点环节亲自督办。三是充分发挥领导层统筹协调指导作用，切实发挥局党委在推进法治建设中的领导核心作用，积极履行领导干部述职述法职责，落实行政负责人出庭应诉制度，把推进法治建设摆在市场监管工作全局的重要位置抓紧抓实。

　　三、存在的不足和原因

　　1.依法执政能力还有待进一步提高。行政法规培训力度不够，对法律法规政策的把握能力还需加强。当前执法队伍在机构改革和职能整合后面临人员知识结构分散、年龄层次偏老、梯队建设不济等问题，市场监管综合执法能力亟待提升，年轻干部亟待磨炼和培养。

　　2.安全监管职责落实还有待加强。一是安全底线意识还需要加强，企业主体责任需要进一步夯实，隐患排查质量需要进一步提高。二是专业技术人才短缺，食品药品、特种设备等专业领域人才普遍缺乏，风险管控的措施和办法还不多，容易产生执法风险和隐患。

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要工作安排

　　2023年，铁岭市市场监督管理局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持“讲政治、强监管、促发展、保安全”，全面落实“统一大市场”建设任务，推动法治市场监管建设走上新台阶。

　　（一）突出政治引领。深化对习近平法治思想的理解领悟，把习近平法治思想贯彻落实到法治市场监管建设的全过程，聚焦重点任务，真正把习近平法治思想转化为法治市场建设的生动实践。
    （二）规范市场秩序。深化质量强市和知识产权强市战略，统筹推进法治监管、信用监管、智慧监管，牢牢守住食品、药品、工业产品和特种设备安全底线，让市场秩序更加有序，消费环境更加健康，更好履职尽责，彰显法治市场监管价值。

　　（三）服务市场主体。组织好市场主体年报公示工作，及时开展市场主体信用修复。继续加大简政放权，健全公平竞争审查机制，持续推进法治化营商环境建设，以高效能市场监管服务经济社会高质量发展。

　　（四）提升执法能力。运用好中心组学习、业务课堂、网络培训等有效载体，加大对全局干部职工法治思想建设，强化行政执法人员依法履职的理论基础，加快推动法治建设与业务工作深度融合，锻造一支政治坚定、忠诚干净、担当作为、专业高效的法治工作队伍。

　　（五）开展普法宣传。以食品、药品安全宣传周、质量月、宪法宣传周等宣传活动为载体，不断探索普法新形式新方法，适应新时代信息传播规律和传播方式，不断增强法治宣传工作的吸引力、感染力，以趣味性强、参与度广、传播性快、覆盖面宽的新媒体普法活动模式，为全市法治宣传工作作出新贡献。

　　特此报告

　　铁岭市市场监督管理局

　　2023年2月13日