关于加强成品油市场综合监管整治的建议

  编号：961079 领衔人：徐健诚 代表团：银州区 时间：2024-12-30

  近年来受利益驱使，自建油罐、流动加油车、黑加油站乱象滋生，严重扰乱铁岭地区成品油供应秩序，不仅给正常合法经营、地方税收增加等造成严重危害，不公平竞争现象严重，同时伴随涉成品油犯罪‘链条式’扩展延伸到群众身边，带来了重大安全环保隐患，损害群众利益。

  成品油是关系国计民生的基础性和战略性资源，与地方经济和人民生产生活密切相关，成品油销售更是事关经济增长、安全环保，也是地方重要的财税来源。近些年国家及地方开展成品油市场综合整治专项行动，早已成为常态化工作，加强成品油非法销售综合整治、加强成品油偷逃税综合整治、加强成品油制假售假综合整治，加强涉油违法犯罪综合整治等等。尽管如此，成品油市场乱象仍然频发。

  目前铁岭地区的非中国石油加油站数量约有130余个，问题加油站通过作弊“缺斤少两”，或者搞价格战进行低价倾销，致使有些私家车以及需要控制成本的运输类车队被大幅降价所吸引，造成市场不公平竞争，破坏整个成品油市场生态环境。

  据此，特提出以下建议：

  一是部分民营加油站存在油品计量短缺、质量不符国标、进销偷逃税款的情况，低价劣质非标油品扰乱市场秩序、破坏地方经济、排放造成污染。恳请政府税务、环保、营商等相关部门加大对省政府《关于加强成品油市场综合监管的意见》的推动落实。

  二是当前铁岭地区仍有部分经营主体无资质从事成品油运输经营，非法改装成品油运输车辆和流动销售车辆，对人民生命安全和良好生态环境造成一定威胁。恳请政府相关职能部门持续落实好《辽宁省成品油市场集中整治工作方案》要求，整治打击成品油非法生产储存销售、非法运输成品油等违法行为。

  A1

  同意公开

  对市九届人大六次会议第961079号建议的答复

  徐健诚代表：

  您提出的《关于加强成品油市场综合监管整治的建议》收悉，现答复如下：

  一、加强成品油产品质量安全监管

  （一）强化产品质量监督抽查

  在销售环节，充分发挥监督抽查的“利剑”作用，针对问题多发领域，对全市240家加油站开展针对性监督抽查：

  1.对省、市近两年抽查不合格产品涉及企业开展100%跟踪抽查；

  2.聚焦重点领域，提高民营加油站抽查覆盖率；

  3.聚焦问题场所，对投诉举报的加油站实施100%监督抽查。

  近年数据显示，成品油产品不合格率显著下降。自2021年辽宁省市场监督管理局开展成品油专项整治三年行动以来，我市成品油产品质量监督抽查合格率从85%提升至96.7%，整治成效显著。

  （二）强化部门协同联动

  1.加强跨部门协作：建立政府部门间信息互通机制，定期通报监管数据，联合开展监督检查，形成监管合力；

  2.深化内部业务融合：统筹标准、计量、检验检测等市场监管职能，打造质量帮扶“一站式”服务体系；

  3.强化市县两级联动：通过日常监管、督导检查及业务培训，压实属地监管责任。

  （三）压实企业主体责任

  市场监管部门督促成品油经营单位开展风险自查，要求建立进货查验制度，并严格落实市场监管总局75号令要求，设立质量安全员和质量安全总监，执行“日管控、周排查、月调度”制度。

  现存问题与下一步计划：受财政经费限制，当前监督抽查覆盖率有待提升。下一步，我局将按照省局部署，持续强化成品油质量监管，规范市场秩序。

  二、严厉打击计量作弊行为

  （一）严格执行计量检定新规程

  为筑牢计量监管防线，法定计量技术机构自2024年5月1日起，严格按照市场监管总局2023年第56号公告要求，实施燃油加油机计量检定新规程（JJG443—2023）。新规程主要亮点包括：

  1.提升计量标准与精度；

  2.全覆盖检测计量系统、输出系统、控制系统及供电系统；

  3.新增专业技术要求；

  4.强化防作弊技术：引入多项技术手段，有效防范篡改加油机程序等作弊行为。

  通过组织专题学习、异地业务交流及严格执行新规程，铁岭地区计量作弊行为得到阶段性遏制。

  （二）计量监管成效显著

  加油机计量监督检查是我局重点民生领域监管工作之一。通过严格落实行政执法程序，强化作弊案件“从严从快”处置及典型案例公示，有效提升监管效能。2024年工作成效如下：

  1.案件办理：市本级办结加油机计量作弊系列案件3件，没收加油机1台、主板6块，罚没金额合计65.867622万元；

  2.投诉处理：及时响应群众投诉举报，法定时限内办结率100%，群众满意度较高；

  3.技术支撑：遇矛盾纠纷时，第一时间组织技术机构现场检定，保障政企双方合法权益。

  上述工作不仅震慑了违法行为，维护了市场公平竞争环境，也为2025年监管工作积累了宝贵经验。

  （三）探索综合监管新模式

  当前，计量监管正从“单一打击作弊”向“全链条治理”延伸。下一步，我局将重点推进以下工作：

  1.强化属地日常监管，完善加油机维修、更换备案制度；

  2.构建与税务、公安等部门的联合监管机制；

  3.探索将加油站纳入智慧监管平台，深化诚信计量自我承诺活动。

  您提出的建议为我们提供了重要工作思路。我局已充分吸纳相关建议，并将持续履行监管职责，为成品油市场综合整治凝聚多方合力。