关于打造铁岭市食品产业强市的议案

  编号：962007 领衔人：贾俊辉 代表团：开原市 时间：2025-01-07

  近年来，随着人们生活水平的提高和消费观念的转变，食品产业作为民生基础产业，迎来了广阔的发展机遇。铁岭凭借其丰富的农业资源、优越的地理位置和良好的产业基础，具备打造食品产业强市的潜力和条件。为推动铁岭市食品产业的快速、健康、可持续发展，特提出本议案。

  一、铁岭食品（农产品深加工）产业发展现状

  2023年，铁岭市规模以上农产品加工企业营业收入291.4亿元，位居全省第四。同时，铁岭市依托现有工业园区，重点建设7个农产品加工园区，其中铁岭县、开原市、昌图县和西丰县是省级农产品加工集聚区，2023年集聚区主营业务总收入突破200亿元，同比增长15%。

  2023年，全市食品加工企业及个体加工厂点发展到1353家，规模以上食品工业企业发展到66家，其中国家级龙头企业4户、省级40户、市级35户。

  （一）农业发展基础得天独厚。

  耕地资源丰富：铁岭是辽宁省粮食主产区和重要商品粮生产基地，全市耕地面积达66.6万公顷（998.96万亩），占区域总面积的51%，并且划定了57万公顷的永久基本农田，确保了粮食生产的稳定性和可持续性，主要粮食作物种植面积稳定在740万亩左右，总产量80亿斤以上。

  产业多元发展：以粮食和畜牧两大主导产业为主，同时发展榛子、花生、蔬菜等十大特色农产品，形成了多元化的农业产业结构。畜牧产业方面，依托龙头企业建设生猪、肉鸡、蛋鸡、肉牛、奶牛和梅花鹿等产业基地，打造具有区域特色的畜牧产业集群。榛子产业作为特色优势产业，种植面积达到了118万亩，年产榛子3万吨左右，面积和产量都占全国的70%以上。

  （二）产业结构优化升级。

  在政府引导和企业自身发展需求下，全市食品产业逐渐从“原字号”粗加工向精深加工转变，提高产品附加值。如辽宁奥瑞金食品工业有限公司在开原发展集绿色水稻种植、稻米加工、产品销售及品牌宣传于一体的产业链条，投资1个亿在八棵树镇官粮窖村设立优质水稻种植基地，去年还就优质水稻品种选育与省农科院水稻研究所初步达成合作协议。其他像川顺、嬴德、亚辉等产业化龙头企业的种养殖基地也都迅猛发展，为农产品精深加工领域的进一步拓展奠定了坚实基础。

  （三）创新驱动力不断增强。

  推进产学研一体化发展。沈农食品产业研究院与开原经济开发区签署战略合作框架协议，未来将专注于功能性食品、药食同源食品的研发。2024年11月，沈农食品产业研究院与川顺食品签订技术服务和科技品牌建设背书合作协议，围绕产学研融合展开深度合作，共同申报了两项发明专利，助力企业提升产品研发能力和延长产业链。同时，依托“开发区食品产业发展智库联盟”，食品企业与高校、科研机构的合作会更加紧密，加速科技成果转化应用。

  （四）品牌影响力带动市场拓展。

  挖掘传统品牌和老字号品牌，“绿荷米业”、“铁岭榛子”、“西丰梅花鹿”等农业产品通过了国家地理标志认证，培育了一批竞争力强和影响力大的名品名牌企业。

  近年来，全市的肉制品加工产业发展势头强劲。以开原肉串产业发展为例，借着开原籍名人（李雪琴等）的宣传效应，“开原烧烤”日趋火爆，美味可口的烤串在受到众多食客追捧的同时，也带火了开原肉制品加工行业。依托开原30万吨级畜禽加工产业链条的不断完善，开原烧烤肉串企业如雨后春笋，蓬勃发展。辽宁添沣肉食品有限公司、辽宁林岳食品有限公司、辽宁烤牧将食品加工有限公司、辽宁伟林食品有限公司、开原炭火食品加工厂等10余家肉串加工企业相继落户开原，预计年可生产各类肉串产品超10万吨，产值突破12亿元。

  与此同时，随着电商平台和直播带货等销售渠道的兴起，食品企业将突破地域限制，拓展国内外市场，其营销理念也不断向个性化的“私人定制、中央厨房”转变。

  二、存在问题

  与国内先进的食品产业强市相比，我市食品产业仍存在一些问题和不足，如产业规模不够大、品牌影响力有待提升、产业链上下游协同不够紧密、技术创新能力较弱、食品安全保障体系有待完善等，这些问题制约了全市食品产业的进一步发展壮大。

  三、具体工作建议

  2025年，以创建省级特色产业园区为契机，全力打造食品产业强市。

  （一）加强政策支持与引导。

  1.制定食品产业发展专项规划，明确产业发展目标、重点领域和布局，为食品产业的发展提供科学指导和政策依据。

  2.设立食品产业发展专项资金，通过财政补贴、贷款贴息、奖励等方式，支持食品企业的技术改造、设备更新、新产品研发、品牌建设、市场拓展等活动，减轻企业负担，提高企业发展积极性。

  3.出台相关优惠政策，在土地供应、人才引进等方面给予食品企业优惠待遇，吸引更多的优质食品企业和项目落户铁岭，同时鼓励本地企业做大做强。

  （二）强化产业园区建设。

  1.进一步完善食品产业园区的基础设施建设，加大对园区道路、水电、通信、污水处理等基础设施的投入，提高园区的承载能力和配套服务水平，为企业创造良好的生产经营环境。

  2.加强园区的产业规划和功能分区，根据食品产业的不同门类和特点，合理布局农产品初加工、精深加工、食品包装、仓储物流等功能区域，促进产业集聚发展，提高产业协同效率。

  3.建立园区公共服务平台，整合资源，为企业提供技术研发、检验检测、信息咨询、人才培训、融资担保等一站式服务，降低企业运营成本，提高企业创新能力和市场竞争力。

  （三）推动产业技术创新。

  1.鼓励食品企业与高校、科研机构建立产学研合作关系，共建研发中心、实验室等创新平台，开展关键技术研发和科技成果转化，提高食品产业的科技含量和附加值。例如，在食品保鲜、营养成分提取、食品安全检测等方面进行技术攻关，推动食品产业技术升级。

  2.加强食品产业技术人才的引进和培养，制定优惠政策，吸引国内外食品领域的高端人才和创新团队来我市创业发展；同时，依托本地职业院校和培训机构，根据食品产业发展需求，开设相关专业和课程，培养一批高素质的技术工人和专业人才，为食品产业的发展提供坚实的人才保障。

  （四）培育壮大龙头企业。

  1.加大对食品龙头企业的扶持力度，选择一批规模较大、发展前景好、带动能力强的企业，在资金、技术、政策等方面给予重点支持，引导其通过兼并重组、技术改造、品牌建设等方式，扩大企业规模，提升产品质量和市场竞争力，打造一批具有国内影响力的食品知名品牌和领军企业。

  2.发挥龙头企业的带动作用，鼓励龙头企业与上下游中小企业建立紧密的合作关系，通过订单农业、技术指导、股份合作等方式，带动农民合作社、家庭农场和农户发展标准化种植、养殖基地，推动食品产业上下游协同发展，形成完整的产业链条，提高产业整体效益。

  （五）加强质量安全监管。

  1.建立健全食品安全监管体系，加强食品质量安全监管队伍建设，提高监管人员的专业素质和执法水平，完善食品安全监管制度和标准，加强对食品生产、加工、流通、销售、餐饮等全过程的监管，确保食品安全。

  2.支持食品企业建立完善的质量管理体系和食品安全追溯体系，加强对原材料采购、生产加工、产品检验、仓储物流等环节的质量控制，实现食品质量安全可追溯，提高消费者对铁岭食品的信任度。

  （六）拓展市场销售渠道。

  1.加强品牌建设和市场推广，鼓励食品企业加大品牌宣传力度，通过参加国内外食品展销会、举办食品文化节、利用新媒体平台等多种方式，提升铁岭食品的品牌知名度和美誉度，拓展市场份额。

  2.支持食品企业拓展线上销售渠道，加强与电商平台的合作，发展电商直播带货、网络营销等新型销售模式，拓宽产品销售渠道，提高市场覆盖面。

  3.加强与国内外大型超市、餐饮企业、经销商等的合作，建立稳定的销售网络，推动铁岭食品进入国内外主流市场，提高产品的市场占有率。

  综上所述，打造食品产业强市对于铁岭市的经济发展、乡村振兴和民生改善具有重要意义。希望市政府及相关部门能够高度重视，采取有效措施，加大支持力度，推动全市食品产业实现跨越式发展，将铁岭建设成为具有较强竞争力和影响力的食品产业强市。

  联系人：贾俊辉，开原市庆云堡镇政府，18341028666

  A类

  同意公开

  对市九届人大六次会议

  第962007号建议的答复

  贾俊辉代表：

  您提出的《关于打造铁岭市食品产业强市的议案》收悉，现答复如下：

  首先感谢您对食品安全工作的关心和支持，您提出的问题和建议真实客观地反映了食品安全监管中存在的问题，同时也为政府有效实施食品安全监管提出了建设性意见。这些问题和建议，对我们进一步完善工作措施，推动食品安全监管能力提升，具有非常重要的意义。针对您提出的第五点建议，铁岭市市场监管局将以贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》重要政策措施为统领，以《地方党政领导干部食品安全责任制规定》为抓手，以食品安全监管工作各项任务为主线，着力构建科学、统一、高效、完善的食品安全监管体系，拟采取下列措施，坚决守护人民群众“舌尖上的安全”。

  一、建立分层分级工作机制，推动地方政府落实食品安全属地管理责任

  建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，通过建立实施三项清单制度。即责任清单制度、任务清单制度、督查清单制度，并签订责任与任务承诺书，组织市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级领导干部分别包保A、B、C、D四级食品生产经营主体，落实市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级包保责任，压紧压实食品安全属地管理责任，严防、严管、严控食品安全风险。

  二、推进食品安全制度建设，推动食品生产经营单位落实企业主体责任

  （一）加强对食品生产环节的监管

  一是督促企业落实质量安全主体责任，建立健全食品安全管理制度并有效落实；加强进货查验、生产过程控制、设备设施清洁保养、食品标签标识、出厂检验等管理。加强人员培训，改善生产环境，不断提升食品品质和安全水平。二是加强对食品生产经营者的培训教育，提高其法律意识、诚信意识和食品安全管理水平。三是鼓励大中型食品生产企业利用现代信息技术，将生产经营过程中的关键信息录入食品安全信息共享与追溯平台，逐步实现从原材料到成品的全程可追溯。

  （二）加强对食品流通环节的监管

  严格落实“四个最严”要求，聚焦节日需求量较大的米面油、肉蛋奶、酒水、饮料、水果、蔬菜、糕点等热销食品，深入农贸市场、商超等食品安全高风险区域，全面检查食品经营资质、环境卫生、食品储存条件、食品标签标识、从业人员健康管理、索证索票等情况，秉持“发现一处、整改一处、规范一处”的原则，现场督促经营户立即整改，并对整改情况进行跟踪复查，确保食品销售过程安全放心。同时，进一步加强监督检查与法律法规宣传，督促食品经营企业全面落实食品安全主体责任，严格落实“日管控、周排查、月调度”机制，切实保障消费者吃得安心、吃得放心。

  （三）加强对餐饮食品环节的监管

  一是开展食品安全培训。加强监管人员执法水平和餐饮从业人员食品安全管理水平。已开展食品安全员培训，对全市学校食堂、机关食堂、规模以上餐饮企业和集体用餐配送单位的341名食品安全员进行了培训。开展食品经营企业食品安全管理人员培训和监督抽查考核工作，进一步督促企业落实食品安全主体责任。组织监管人员、餐饮从业人员参加省局各类直播培训。今年将开展《食品经营许可和备案管理办法》和《辽宁省食品经营许可审查细则》的培训，增强监管人员业务水平。二是推动学校大宗食材溯源管理。全面实施校园大宗食材“食安辽宁”电子化追溯管理，已召开校园大宗食材溯源管理现场推进会，持续推进我市校园大宗食材溯源管理工作。逐步实现学校食堂、校外供餐单位、承包学校食堂企业和食材供应商的大宗食材“来源可溯、去向可追、质量可控”，全力保障全市广大师生“舌尖上的安全”。同时，督促集中用餐单位食堂严格落实食品留样制度，实现食品质量安全可追溯。

  （四）加大对食品违法行为打击力度

  加强食品质量安全监管队伍建设，提高监管人员的专业素质和执法水平。建立健全食品生产安全监管协调机制，加强与农业、卫生、公安等部门的协作配合。加大对违法违规行为的惩处力度，对严重危害食品安全的行为实行从重处罚，提高违法成本；落实食品安全举报奖励制度，鼓励公众参与食品安全监督。

  三、主动加强食品安全宣传，营造全民关心参与食品安全的舆论氛围

  充分利用消费者权益保护日、食品安全宣传周、全国科普日等时间节点、利用报纸、电台、网络等宣传媒体、建立权威发声平台，讲好食品安全故事，推动食品安全知识进农村、进校园、进企业、进社区，强化食品安全法律法规、科普知识的普及宣传，帮助群众提高食品安全风险防范意识和辨别能力，加强食品安全舆情监测，及时发现苗头性、潜在性风险，增强公众消费信心，促进社会共同关心、共治共享食品安全。

  感谢您对食品安全工作的关注，食品安全关系到百姓的身体健康，备受百姓关注，食品安全监管，是一项民心工程，任重而道远，需要长期的努力和全社会的共同参与，作为监管部门，我们将继续努力，尽职尽责的把食品安全监管工作做好，让社会满意，让百姓放心，同时，也真诚的希望您多关注我们的工作，多提宝贵建议。