关于加强“外卖”行业卫生安全问题监管的建议和关于加强网络外卖食品安全监管的建议

  编号：942038提案人：王超（女）、邱辉 

  提案时间：2024年12月13日、2024年12月05日

  关于加强“外卖”行业卫生安全问题监管的建议

  近年来，随着百姓生活节奏的加快以及电商平台的快速发展，拿起手机通过APP点外卖已成为时尚快捷的生活方式。然而，随着外卖行业的迅速发展，商户质量参差不齐，缺乏相应的监管形式，外卖行业在为大家带来便利、促进经济发展的同时，由此也产生了许多新的问题。

  一、餐饮“外卖”行业存在的问题1、部分商家存在有店无“铺”的现象：店铺入驻平台门槛低、店铺资质审核不严，如今外卖食品安全整体不容乐观，有些没有任何许可资质的“家庭厨房”“网红私厨”“食品微商”不断涌现，他们只提供网上点餐、销售，不提供堂食服务，甚至有些商家在平台上登记虚假信息。2、餐具卫生、环保问题：由于外卖服务的特殊性，导致一次性餐具使用量剧增，已经给卫生、环保造成了极大压力。长期大量使用一次性餐具，不但会导致城市市容受到影响，更会破坏自然生态环境。3、厨房管理问题：部分外卖店铺后厨设施简陋，清洁卫生差，存在使用过期油、腐烂食品等问题，尤其是学校附近的外卖店，油炸的食物使用的食用油一个星期都不换，较大食品安全隐患。还有的商家将半生品与生品混放，餐具并未分类使用等问题。

  二、加强“外卖”卫生安全问题监管的建议1、食品外卖行业需要更为全面有效的治理措施，并予以规范整治。建议相关部门对平台商铺进行日常巡查和定时抽检，加大处罚力度；提供公共的（非平台）投诉举报渠道，发动公众参与检查和监督。对于证件不齐全、不具备经营场所许可条件的店铺严格取缔。2、加强对一次性餐具使用的管理，由外卖店铺承担一定的外卖垃圾回收和处理成本，并鼓励通过积分、优惠券等奖励方式减少消费者对一次性餐具的使用。3、参照餐饮实体店管理要求，对外卖餐饮的日常管理、消毒频率等进行规范化管理，并经常性的开展突击检查，确保餐饮外卖经营场所环境干净、食品卫生健康。市场监管局现场执法，对外卖商家现场抽检，并对相关违法行为给予处罚。4、加强对“外卖小哥”的管理，配送人员需要持健康证上岗，外卖平台对配送人员的健康问题必须予以重视，没有健康证的或者健康证已经过期的坚决不能上岗配送。

  关于加强网络外卖食品安全监管的建议

  随着网络的发展，互联网+餐饮，是其中一个不可忽略的领域,作为一种省时、便捷的餐饮新形式受到人们的广泛欢迎，然而，网络外卖虽然非常便捷，但是背后却隐藏着不少风险。网络外卖食品安全、配送人员素质、废弃外卖包装污染、网络平台管理等问题应该值得重视，提升人民群众的满意度、幸福感。

  一.存在问题一是网络外卖食品安全监管力度不够。虽然职能部门加强了管理，但网络外卖商家具有隐匿性，直接增加了监管难度。传统线下的监管手段并不完全适用于网络外卖餐饮，无法做到对食品生产的每个具体环节进行调查监管。二是食品安全、卫生环保等问题令人担忧。在网络外卖提供便利的同时，线上线下质量难以保证一致。大量一次性餐具的使用会污染人居环境，使得环保问题更加突出。三是缺乏对配送员的食品安全培训和管理。点餐平台应加大对配送员的培训，在管理方式、标准、水平要求、上岗资质做出进一步明确规定。

  二.意见建议一是制定合法有效的针对性管理办法。根据我市实际情况制定更加精细完善的管理办法，可借鉴其他地区的先进性规定，制定具有合法性、可操作性和监管标准明确的规定。二是提高网络外卖准入门槛标准。平台在商家入驻时必须严格按照《食品安全法》的相关规定进行资质审查。在拥有实体店的前提下，提高对外卖商家店铺选址、卫生环境、生产设施等方面标准，厨房和操作间装修必须符合卫生、安全的要求。三是加大监管执法力度。不断加大对食品卫生抽检力度。提高抽检频次、广度和深度。对不合格的餐饮单位进行依法从严处理,并加大对违法行为的处罚力度，及时公布抽检结果,加强社会监督。同时，需要加强节假日、中高考、夏秋季等重点时段专项整治，对情况严重的网店和提供“外卖”的实体店应立即停止提供网络交易平台服务，并给与行政处罚。四是建立“外卖小哥”岗前培训机制。建议相关部门对外卖配送人员进行交通安全、食品安全等相关规章制度岗前培训，明确培训和管理方式、标准、水平要求、上岗资质等。

  A1

  同意公开

  对市政协九届四次会议

  第942038号提案的答复

  王超、邱辉：

  你们提出的《关于加强“外卖”行业卫生安全问题监管的提案》、《关于加强网络外卖食品安全监管的提案》收悉，现答复如下:

  首先，感谢两位委员对食品安全监管工作的关注和支持。你们提出的《关于加强“外卖”行业卫生安全问题监管的提案》和《关于加强网络外卖食品安全监管的提案》对提升食品安全的监管能力、落实监管责任，保障全市人民的饮食安全具有重要意义。针对你们的建议，我局高度重视，结合市场监管局的工作职责和当前工作实际，我们重点做好以下工作。

  一、督促外卖平台责任落实。督促网络餐饮服务平台加强入网商户证照审核，守好餐饮商户入驻订餐平台的第一道关。及时更新入网商户证照信息，加强对外卖商户经营行为的抽查和检测。适时对各县（市）区美团、饿了么平台负责人进行约谈，督促平台食品安全主体责任落实。

  二、规范外卖商家经营行为。督促外卖商家按照食品经营许可载明的事项从事经营活动，确保上传外卖平台的证照与实际证照一致，发生经营事项变更及时更新卖平台证照信息。加工制做符合《餐饮服务食品安全操作规范》，保证线上线下餐饮食品质量一致。

  三、加强网络餐饮日常监管。强化外卖平台上外卖商家公示信息的抽查巡查，确保公示信息与实际取得证照一致。聚焦无证经营、无实体门店经营、超范围经营等问题，加大监督检查力度，对违法行为依法严厉查处，同步保障线上线下食品安全。

  四、开展食品安全宣传教育。加强对平台管理人员外卖骑手站点负责人食品安全培训，督促规范外卖骑手食品安全管理。结合食品经营企业食品安全管理人员培训和监督抽查考核工作，加大对入网经营餐饮单位经营者的食品安全知识培训，进一步规范其食品加工操作行为，督促经营者建立健全食品安全管理制度，不断提升网络餐饮食品安全水平。

  五、强化网络餐饮社会共治。发挥外卖骑手食品安全流动监督员作用，在日常工作中对网络餐饮服务提供者食品加工制作、清洗消毒过程等进行现场监督，对发现的外卖食品安全隐患等问题上报负责人或直接向市场监管部门进行举报，纠正外卖商家不符合《餐饮服务食品安全操作规范》的违规行为。