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    对政协市八届三次会议第832018号提案的答复:关于加强农产品流通领域高标准管理的建议

    文章来源:

    添加时间:2020年05月28日

    阅读:

      对政协市八届三次会议第832018号提案的答复:关于加强农产品流通领域高标准管理的建议

      提案内容

      关于加强农产品流通领域高标准管理的提案

      编号:832018  提案人:付芳  提案时间:2019-12-26

      2018年,中央一号文件和李克强总理在十三届全面人大一次会议上所作的《政府工作报告》,对实施乡村振兴战略都作出了顶层设计和系统部署,实施乡村振兴战略在我国“三农”发展进程中具有划时代里程碑的意义。我国是全球农业生产和消费大国,在产量和产销额上都占到了全世界的20%。十九大报告中,习近平总书记提出我国社会主要矛盾已经转化为人民不断增长美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾,全面概括了发展质量、发展规模、发展效益同人民美好生活需要的不适应;也充分说明了我们的发展潜力、潜能还没有得到充分的释放。就我市而言,我市耕地面积相对较少,农场品市场需求量需求高,农产品以经销为主的市场形态来保障全市的供应,但对外来农产品的来源、质量的监管尚有欠缺,因此,必须保证市场经营模式有序规范,加强农产品流通领域高标准管理。

      目前,我市的农产品供小于求,在产业政策、现代化组织能力,农产品的“三化”程度,配套的现代化存储、物流、以及交易方式等与先进地区存在差距,主要存在如下问题:

      1、市场经营各方主体疏于整合和管理。一些进入市内的农产品质量不合格,市场的管理也存在着“脏、乱、差”现象。多数都是经营者自发的行为,没有统一的物流调配。

      2、农场品的小生产难以与大市场对接。批发市场的农产品,绝大部分不符合“规格化、标准化、包装化”,农产品以次充好,农药残留物超标等情况存在普遍,农产品合格但抽检率低,无惩处手段,同时,由于运抵的农产品(尤其是蔬菜)不分等级,没有规格化包装,市场管理难度增大,在交易过程中和收市后,整个市场一片狼藉。

      3、农产品市场的缺乏明确的农产品准入标准,也缺乏相关部门对流入的农产品质量进行定点检测。同时,农产品消费者除了在正规超市购买农产品能够追溯产品源头,在早市、农贸市场等地都无法追溯源头,一旦发生食品安全问题,难以处置。

      1、提请有关职能部门,拟定我市农产品批发交易市场的相关经营标准。标准中必须明确农产品准入标准,市场硬件条件、农产品综合检测内容,农村品交易方式和规则、市场管理制度、平抑农产品价格方法等。要严把农产品投入关。按照《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关规定,健全农业投入品的市场准入制度,严格农业投入品的生产、经营许可和登记。通过市场准入管理,引导农业投入品的结构调整与优化,逐步淘汰高残毒农业投入品品种,发展高效低残毒品种。加强对农业投入品市场的监督管理,会同有关部门,严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为。尽快建立农业投入品的禁用、限用制度,及时向社会公布禁用、限用的农业投入品品种。

      2、借鉴发达国家和地区经验在市场交易中引入电子竞价、网络销售、流动拍卖等方式,倒逼农产品供应商确保进场交易的农产品实行“三化”标准,让小生产与大市场有机融合。

      3、设立“农产品批发市场建设专项资金”,政府通过购买服务方式,在标准制定、信息统计、人才培训、行业自律以及对批发市场的硬件设施投入等方面予以全方位扶持。

      4、逐步推行包装标识工作。要根据不同农产品的特点,逐步推行产品分级包装上市。对包装上市的农产品,要标明产地和生产单位,建立农产品质量安全追溯制度。凡列入农业转基因生物标识管理目录的产品,要严格按照农业转基因生物标识管理规定,予以正确的标识或标注。

      5.严格市场准入。在生产基地、批发市场,要逐步建立农产品自检制度。产品自检合格,方可投放市场或进入无公害农产品专营区销售。无论是生产基地,还是农产品批发市场、农贸市场,都要自觉接受和配合政府指定的检测机构的检测检验,接受执法单位对不合格产品依法作出的处理。

      对政协市八届三次会议第832018号提案的答复

      付芳委员:

      您提出的“关于加强农产品流通领域高标准管理的提案”收悉,现答复如下:

      近年来,铁岭市市场监督管理局认真履行市场监管职责,以不断增强人民群众满意度和获得感为标准,扎实做好农产品流通领域监管工作,不断强化市场开办者主体责任,提升市场管理水平,总体实现了农产品价格平稳和安全可控,农产品流通市场秩序良好。

      一、加强市场监管,严把农产品质量安全关。

      1.加强监督检查,落实市场开办者和经营者主体责任。要求市场经营者严格执行进货查验制度,查验产地证明、合格证明或者购货凭证。食用农产品销售市场、销售企业应建立食用农产品入市登记、质量查验、购销台帐、产品检测、信息公示、不合格食用农产品清退等制度。农产品批发市场应当设立或者委托农产品质量安全检测机构,对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测,发现不符合农产品质量安全标准的,应当要求销售者立即停止销售,并向农业行政主管部门报告。依法需要实施检疫的动植物及其产品,应当附具检疫合格标志、检疫合格证明。市场监管局不断强化日常市场监管,对相关违法行为依法依规处理,不断提升农产品质量安全水平。

      2.积极开展食用农产品抽检工作。按照“四个最严”要求,紧盯高风险品种、高风险指标、高风险区域,制定食用农产品监督抽检计划。2020年计划完成2650批次,涵盖26个品种,49个细类。按照“四个统一”要求,市局对行政辖区内销售所有食用农产品进行抽检,县区局每月抽检行政辖区内市场销售量大的食用农产品。严格落实“一个查清,五个到位”(查清生产数量,不合格产品控制到位、原因排除到位、整改落实到位、行政处罚到位、信息公开到位)要求,确保核查处置完成率达到100%。不断提升监督抽检能力水平,保障人民群众舌尖上的安全。

      3.积极开展农资产品监督抽查工作。配合开展省级农用生产资料产品质量监督抽查工作,目前已抽查产品41批次。市局计划在省抽基础上,开展市级监督抽查,计划共抽查28批次,涉及化肥、农膜等农资产品。对于抽查中存在问题的企业,市局将下发不合格情况通知单,督促企业查找问题,落实质量安全主体责任,确保产品质量安全。

      4.强化消费维权工作,畅通投诉举报渠道。及时接收、登记各投诉平台、舆情、来信来访等渠道消费者投诉举报,做好处理工作,做到“第一时间受理、第一时间调查、第一时间反馈”,确保件件有结果,事事有着落。强化社会监督,不断推进市场规范化管理水平。

      二、积极配合有关部门开展农产品批发交易市场相关经营标准的制、修订工作,不断完善农产品市场标准体系。针对目前市场交易各环节(主要包括交易方式、物流、检疫检测、销售和信息化)的相关标准还远远不能适应现代化的农产品流通模式和未来发展趋势的实际情况,注重开展流通及销售过程的管理标准、副食类标准的制定工作,明确农产品准入标准,逐步解决农产品进入流通环节少有标准可遵循或每个环节的对应标准操作性不强的问题。

      三、联合有关部门推动产品分级包装上市。销售的农产品按照规定应当包装或者附加标识的,应按相关包装标准进行包装或者附加标识后方可销售,属于农业转基因生物的农产品,应当按照农业转基因生物安全管理的有关规定进行标识。市场监管局联合有关部门开展专项整治行动,对违反规定的行为,严格按照有关法律法规的规定进行处理。同时,借鉴先进地区经验,逐步推进净菜上市工作,不断改善农产品销售市场的脏乱差状况,净化市场环境。

      总之,市场监管部门将积极履行市场监管职责,探索完善农产品市场流通体系,在农产品经营、交易、管理和服务等方面发挥监管效能,逐步构建文明诚信、和谐有序的现代化市场环境。